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不過，就在這則公告發佈的兩天前，財政部曾聯合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發《關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，再次明確叫停彩票O2O，並首次提出“將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。
互聯網彩票解禁須過三道坎
一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，互聯網彩票解禁是否仍在迷霧中
命運多舛的互聯網彩票，重啟有望瞭？
5月26日，財政部網站發佈《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》，其中稱“2016年10月底，完成互聯網銷售福利彩貨梯維修台中票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續互聯網銷售福利彩票的上市推廣”。
公告一出，就被外界解讀為：“互聯網彩票重啟前奏的時間點已顯露”。
不過，就在這則公告發佈的兩天前，財政部曾聯合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發《關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，再次明確叫停彩票O2O，並首次提出“將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。
“從去年4月互聯網彩票停售以來，不少網站以O2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復瞭網絡售彩，監管部門此次重申禁售，應該就是對這種鋌而走險的售彩行為有所察覺。”易觀智庫分析師李子川認為。
一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，互聯網彩票解禁是否仍在迷霧中？
理順權責關系
事實上，自去年4月財政部等八部委聯合發佈公告、制止擅自銷售互聯網彩票行為以來，有關互聯網彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。
比如，去年10月，國務院公佈第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項中有兩項內容涉及彩票行業，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網絡售彩有關”；而去年底也一度有“中國彩票‘十三五’規劃編制完畢”的消息傳出，內容涉及“在合法合規的情況下重啟互聯網彩票發行”。
法治周末記者註意到，除瞭業內試圖從政策中尋找互聯網彩票的“蛛絲馬跡”外，其背後的資本市場也在為重啟準備著：今年2月，樂視體育宣佈1000萬美元領投章魚彩票B輪融資；3月，阿裡巴巴聯合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術服務提供商亞博科技。
對此，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對法治周末記者表示，互聯網彩票是大勢所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業發行服務與銷售之間的權責關系。
“中國的兩大彩票發行機構——中國福利彩票發行中心和國傢體育總局體育彩票管理中心，隻是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身並不具備彩票銷售的職能；而互聯網作為彩票的服務商，是否繼續兼具銷售和發行管理功能，需要進一步將其規范。”蘇國京認為。
事實上，互聯網銷售彩票管理系統已經籌建瞭很多年，相關方案已經報送財政部。
新思界產業研究中心相關研究報告指出，這份方案主要采取兩種方式，一種是所有網絡售彩平臺接入彩票發行機構系統，由系統統一出票；另一種是由相關部門頒發經營許可，同時對獲得許可的互聯網平臺加緊監管。
“但以機構目前的人才結構與經驗，不可能在短期內運營互聯網彩票系統，最終還需依靠市場的力量。”互聯網彩票專傢程陽對媒體表示。
資金分配機制待調
依據《彩票管理條例》及其相關規定，省級福利彩票發行管理機構負責本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網絡；而體育彩票由國傢體育總局體育彩票管理中心統一管理、發行和印制。
“也就是說，福彩有省級銷售系統，沒有全國系統；體彩則有全國系統，沒有省級銷售系統，所以互聯網彩票重啟前福彩和體彩的國傢、地方銷售系統都應當建成。此外，對於國傢系統可以對接哪些銷售機構，銷售機構需要具備哪些資質等問題，也需要規范和明確。”蘇國京指出。
除瞭技術層面的彩票系統構建外，另外一個不可回避的關鍵點是資金問題。
按照《彩票管理條例》及相關規定，彩票資金是指彩票銷售實現後取得的資金，包括返獎獎金、發行費和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎獎金不低於50%，公益金不低於35%，發行費不高於15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用於扶老、助殘等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，其餘50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國傢體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。
“而互聯網彩票的出現，迅速打破瞭原有的利益鏈條，有網售業務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較於前者的公益金收入隨之減少，導致雙方利益失衡。”李子川表示，互聯網售彩發展過程中夾雜瞭中央與地方、省份與網絡代銷廠商之間三重博弈關系，亟待解決互聯網彩票網站資金的監測問題。
專傢認為，從目前監管部門釋放的信號來看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機制，調整彩票發行機構和銷售機構的業務費提取比例，原則上會調低發行和銷售費用，互聯網彩票也將涵蓋其中。
“如果發行費用比例下降，整個分配比例就會有變化。比如，發行費降低部分會充實到公益金或者獎勵給玩傢。”蘇國京談道。
彩民對彩票行業信任度下降
來自彩票行業的統計數據顯示，網絡售彩全面禁止前，互聯網彩票銷量占到全國銷量的20%以上，且互聯網渠道近年復合年均增長率高達70%，遠超彩票總體增長水平。而在互聯網彩票停售這一年——2015年，全國彩票市場經歷瞭12年來唯一的一年銷售業績負增長，跌勢一直延續到今年第一季度。
“國內互聯網彩票業務停掉後，優秀的規范平臺遵守監管要求、暫停業務超過一年，而與此同時，一些非規范平臺則野蠻生長，劣幣驅逐良幣，導致彩民對國內彩票行業的信任度下降。”李子川指出，互聯網彩票主要消費人群是年輕人，他們習慣於網絡消費，比較排斥在投註站購彩，互聯網彩票停售後，他們中的部分人選擇在網上買私彩投註，也有上當受騙的案例出現。
此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時時彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友並將被害人拉入“時時彩”QQ群，吸引被害人到其運營的網站投註，要求被害人註冊充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號碼購買每次都能中獎，但網站要求繼續充值才能解凍並取出獎金。很多受害人為取出獎金反復充錢，被客服拉黑無法再次登錄網站時才發現受騙。
河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴也曾對媒體透露，在其課題中調查的一些互聯網彩票網站中，很多網站不出票、少出票，也就是說彩民在網站上投註號碼，但網站出於概率的算法，並沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，彩民的錢就直接進瞭網站的口袋。
“偷偷開展的互聯網售彩多為代購模式，也就是網站經營者幫助彩民用戶去線下投註，實際上形成瞭民事的委托合同關系。而這個過程中可能會出現一些技術原因，導致沒有投註成功；或者網站隻接受委托沒有投註，將錢據為己有。這對於彩民來講，通過互聯網購買彩票就存在技術、法律等風險。”北京康德律師事務所律師朱幸坤認為，因此，在互聯網彩票解禁前，需要配套相關制度約束代購行為，控制違規行為對彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對網絡購彩重拾信任。
互聯網彩票五次被叫停
2007年11月6日：財政部等三部門首次聯合叫停互聯網彩票銷售；
2008年1月2日：財政部再次下發通知一律禁止利用互聯網銷售彩票，兩個月後體彩中心、福彩中心發佈公號完整整頓，重啟此項業務；
2010年8月17日：第三次叫停互聯網銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月後，隨著《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》公佈，網絡售彩合規化；
2012年3月1日：《彩票管理條例實施細則》實施，互聯網投註被定性為“非法彩票”，福彩中心和國傢體育總局下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知；
2015年4月：財政部等八部委聯合發佈公告，明確堅決制止擅自銷售互聯網彩票行為。
擅自利用互聯網銷售彩票將停業整頓 並納入黑名單
嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。
2016-05-24 09:52
五部門通知查處擅自利用互聯網銷售彩票行為
記者24日從財政部網站獲悉，為鞏固清理整頓工作成果，促進彩票事業持續健康發展，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局聯合發佈關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知。
五部門聯合通知查處擅自利用互聯網銷售彩票行為
——嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。
2016-05-24 11:10
五部門聯合查處擅自利用互聯網銷售彩票行為
同時，嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。
2016-05-24 14:24
五部門：擅自利用互聯網銷售彩票將停業整頓 並納入黑名單
二、嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。
2016-05-24 16:03
2015年福彩銷售額超1800億元明年探索互聯網銷售
最新統計顯示，十二五期間，我國彩票銷售總額超過8600億元，比十一五期間的3455億元增長瞭148%。截至11月底，2015年福彩共銷售1823億元，籌集公益金510。
2015-12-28 19:53
基金牽手互聯網銷售平臺 積極拓展投資者教育陣地電梯維修費用
自2014年以來，國投瑞銀基金(博客，微博)就開始與天天基金、同花順、螞蟻聚寶基金、陸金所、好買基金等第三方銷售平臺展開密切合作，不僅拓寬瞭營銷路徑，也實現瞭投資者教育新陣地的拓展。 據瞭解。
北京市工商局：嚴打互聯網銷售劣台中電梯公司質煤
如今已經被大興工商分局依法取締。 劣質煤是引起霧霾的主要污染源之一，供暖期容易卷土重來。這些銷售劣質煤的窩點非常隱秘，有的藏身大橋底下，或者一個平常的院落，今年互聯網銷售劣質煤成為新趨勢。 針對這一新躲避檢查的新模式，大興工商分局將散煤銷售關鍵詞納入敏感詞數據庫，通過對網絡敏感詞比對、逐層篩查、重點追蹤等功能，對涉嫌違法內容進行標註及封鎖。
2016-01-31 20:41
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